如何建设好图书馆，总理这么说！

4月19日国务院常务会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》。草案明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求。 关于全民阅读，总理这么说

“一个国家养成全民阅读习惯非常重要。而这与公共图书馆普及密不可分。”李克强总理在4月19日国务院常务会议上说。

 

“以色列这个国家虽然很小，但在创新方面一直走在世界前列。为什么呢？因为以色列平均几千人就有一个公共图书馆。” 李克强说，“我们虽然已是世界第二大经济体，但在公共图书馆建设方面仍然任重道远。”

 

“养成全民阅读的习惯，公共图书馆非常重要。中国自古就有书院藏书的传统，后来又以国家之力编纂四库全书等。我们现在更要重视这项工作，加强各方面投入，把公共图书馆建设得更好。”总理在常务会上说。

以色列国家图书馆

关于图书馆建设，总理这么说

“建设公共图书馆，要注意线上线下相结合，两方面要配合好。”李克强说，“通过建好线上线下相融合的统一平台，让公共图书资源真正能够大家共享。”

他特别指出，建设好公共图书馆，尤其要保存好、利用好善本书。

 

“中国的善本书量很大，毕竟活字印刷是从我们这里开始的。善本书价值连城，必须要保存好，但保存好的同时也要更大地利用好。像一些宋刻本、明刻本，还是有必要拿出来让它们见见天日。”总理说。

 

“弘扬中华民族的优秀文化传统，就应该让老百姓、尤其是孩子们亲眼目睹，感受一下这些典籍。网上看与现场看，感觉还是很不一样的。原物就是原物，网络、视频替代不了。”

4月19日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

中华人民共和国公共图书馆法

第一章总则

第一条，为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，满足公民精神文化需求，提高公民科学文化素质和社会文明程度，制定本法。

第二条，本法所称公共图书馆，是指以提供阅读服务为主要目的，收集、整理、保存、研究和传播文献信息，向公众开放，并经依法登记的非营利组织，包括由政府设立的公共图书馆和由公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆。

第三条，国务院文化主管部门负责全国公共图书馆的管理工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的公共图书馆管理工作。

县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内公共图书馆的管理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责本行政区域内有关的公共图书馆管理工作。

第四条国务院文化主管部门会同国务院有关部门拟定全国公共图书馆事业发展规划，报国务院批准后执行。公共图书馆事业发展规划应当包括公共图书馆事业发展的目标、任务、保障措施等内容。

省、自治区、直辖市人民政府根据全国公共图书馆事业发展规划和当地实际情况制定本行政区域的公共图书馆事业发展规划。

第五条县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，并将政府设立的公共图书馆所需经费列入本级财政预算，专款专用，不得挪作他用。

设立公共图书馆的公民、法人或者其他组织应当保障公共图书馆正常运行经费。

第六条国家鼓励公民、法人或者其他组织依法设立公共图书馆或者向公共图书馆捐赠，并按照有关规定给予税收优惠和其他扶持政策。

高等学校图书馆、科研机构图书馆以及政府设立的其他类型图书馆向公众开放的，国家给予必要的经费支持。

第七条国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的公共图书馆事业发展。

第八条公共图书馆行业组织应当依法制定行业自律规范，维护会员合法权益，指导、督促会员提高服务质量。

第九条对在公共图书馆事业发展中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励。

第二章 设立

第十条国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆网络。县级以上人民政府设立相应的公共图书馆，并在公共图书馆内设置少年儿童阅览区域；有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。

第十一条县级以上地方人民政府应当根据当地人口规模、人口分布等因素，确定本行政区域内公共图书馆的数量、规模、结构和分布，并通过固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施等方式，为公众提供服务。

第十二条公共图书馆应当具备下列条件：

（一）章程；

（二）固定的馆址，与公共图书馆功能相适应的馆舍面积、阅览座席、文献信息资源和设施设备；

（三）与其规模和功能相适应的专业工作人员；

（四）必要的办馆资金和稳定的运行经费来源；

（五）保障读者人身安全的设施、制度及应急预案。

第十三条公共图书馆章程应当主要包括下列事项：

（一）名称、馆址；

（二）办馆宗旨及业务范围；

（三）组织管理制度，包括理事会或者其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等；

（四）文献信息资源收集、整理、保存、服务、处置的规则；

（五）资产管理和使用规则；

（六）章程修改程序；

（七）终止程序和终止后资产的依法处理；

（八）其他需要由章程规定的事项。

第十四条公共图书馆的设立、变更、终止应当按照国家有关规定办理登记手续，并向馆址所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门备案。

第十五条省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当及时公布本行政区域内已备案的公共图书馆名称、地址、联系方式、馆藏文献信息资源概况、主要服务内容与形式等信息。

第十六条 公共图书馆馆长应当具备较高的文化知识、专业水平和组织管理能力。

公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能。公共图书馆专业技术人员按照国家有关规定评定专业技术职称。

公共图书馆工作人员数量应当根据公共图书馆馆藏规模、馆舍面积、服务范围以及服务人口等因素确定。公共图书馆工作人员结构应当与服务功能相适应。

第十七条公共图书馆可以依法以捐赠者姓名、名称命名文献信息资源专藏或者专题活动。公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆，可以依法以捐赠者的姓名、名称作为公共图书馆的馆名，或者命名图书馆的馆舍、其他设施。

第十八条地方人民政府应当加强城市街道、社区和乡镇、行政村基层综合性文化服务中心建设，设立图书室。

第三章 运行

第十九条国家推动公共图书馆建立法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

第二十条 公共图书馆应当根据办馆宗旨和服务对象的需求，通过以下途径收集文献信息资源：

（一）采购；

（二）接受呈缴；

（三）接受捐赠；

（四）其他合法方式。

第二十一条公共图书馆收集文献信息资源不得入藏来源不明或者来源不合法的文献信息资源。

政府设立的公共图书馆应当完整系统入藏地方文献，保存和传承地方文化。

第二十二条国家建立出版物呈缴制度。中国境内出版单位应当按照国家有关规定向公共图书馆呈缴正式出版物，具体办法由国务院出版主管部门会同文化主管部门制定。

第二十三条公共图书馆应当按照国家公布的标准、规范对馆藏文献信息资源进行整理，建立馆藏文献信息资源目录。

公共图书馆的馆藏文献信息资源目录应当依法向社会公开。

第二十四条公共图书馆应当妥善保存馆藏文献信息资源。对古籍和其他珍贵或者易损文献，应按照国家有关规定和标准采取专门的保护措施；属于文物的，应当遵守文物保护的法律、行政法规的规定。

第二十五条国家对公共图书馆馆藏中失去使用价值的文献信息资源建立处置制度，具体办法由国务院文化主管部门制定。

第二十六条公共图书馆应当遵守知识产权保护的法律、行政法规的规定，依法保护和合理使用文献信息资源。

第二十七条公共图书馆应当对其设施设备进行检查维护，确保正常运行。

第二十八条国家引导公共图书馆之间开展联合采购、联合编目、联合服务，实现文献信息资源的共建共享。

第四章 服务

第二十九条公共图书馆应当免费向公众提供文献信息资源查询、借阅服务，免费开放公共空间设施场地，有条件的可以免费提供参考咨询服务。政府设立的公共图书馆还应当免费开展公益性讲座、培训、展览等阅读推广活动。

第三十条政府设立的公共图书馆应当通过流动站、流动车或者自助服务设施等形式开展流动服务。

第三十一条政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，为公众提供数字服务。

第三十二条公共图书馆应当配备适当的专业人员，根据不同年龄段未成年人的特点，开展阅读指导和社会教育活动。

政府设立的公共图书馆还应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，提供适合其需要的文献信息资源、设施设备和服务。

第三十三条公共图书馆应当与读者建立畅通的沟通机制，接受读者的批评、建议和监督。

公共图书馆应妥善保护读者的个人信息、借阅信息，不得出售或者非法向他人提供。

第三十四条读者应当遵守法律、行政法规，遵守公共图书馆的相关规定，爱护公共图书馆的文献信息资源和设施设备，尊重知识产权，合法利用文献信息资源。

第三十五条公共图书馆应当向公众公告本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等；因故闭馆或者更改开放时间，应当提前公告。公共图书馆在国家法定节假日、公休日应当开放。

第三十六条国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当对公共图书馆服务进行绩效考核，将考核结果作为确定补贴或者奖励的依据，并向社会公布。

第五章 法律责任

第三十七条公共图书馆有下列行为之一的，由文化主管部门责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分：

（一）擅自处置文献信息资源的；

（二）未公告服务内容、开放时间、借阅规则的；

（三）出售或者非法向他人提供读者个人信息、借阅信息的；

（四）入藏来源不明或者来源不合法的文献信息资源的；

（五）所举办活动的主题、内容造成恶劣影响的；

（六）其他不履行公共图书馆服务要求或者损害读者权益的。

第三十八条出版单位未按照有关规定向公共图书馆呈缴正式出版物的，由出版主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿直至由原发证机关吊销许可证。

第三十九条侵占或者挪用公共图书馆经费，损坏或者侵占公共图书馆设施设备、文献信息资源的，由有关主管部门依据各自职责责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十条县级以上人民政府文化主管部门或者其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用职务上的便利索取或者收受他人财物的，由本级人民政府或者上级机关责令改正，通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十一条违反本法规定，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十二条本法自年月日起实施。

 

公共图书馆法草案中指出：

? 政府加强公共图书馆建设的责任；

? 鼓励社会力量参与；

? 对公共图书馆运行管理制度作出规定；

? 明确应当承担的服务功能；

? 加强数字资源建设、实现线上线下融合。

国务院常务会议指出，发展公共图书馆事业：

? 是完善公共文化服务体系的重要内容；

? 可以促进全民阅读，更好满足群众精神文化需求，提高全社会科学文化素质；

? 助力创新型国家和学习型社会建设；

? 传承和弘扬包括中华传统优秀文化在内的人类文明成果。

 

记者从文化部了解到，目前我国覆盖城乡的公共图书馆设施网络基本建成，截至2015年底，全国共有县级以上独立建制的公共图书馆3139个，全国公共图书馆总藏量83844万册件，全国人均藏量0.61册件；公共数字文化服务能力全面提高，全国公共图书馆拥有电子图书83041万册，电子阅览室终端126702台，数字图书馆推广工程已在全国33家省馆、374家市馆启动实施。

 

数字显示，2015年各级财政对公共图书馆的财政拨款为127亿元，新增藏量购置费19.7亿元，全国人均购书费1.43元。中央财政用于公共图书馆免费开放的经费补贴4.04亿元。

“3月1日，公共文化服务保障法正式施行。今天，公共图书馆法草案获国务院常务会议通过，这是公共文化法律保障走向体系化的重要步骤。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学教授李国新说。

 

李国新教授说，草案有三个突出特点：

? 一是构建了图书馆事业发展基本制度；

? 二是在促进政府主导和社会参与的有机结合上迈出重要步伐；

? 三是弘扬社会主义核心价值观、以人民为中心和加强数字化、网络化建设等发展方向和原则，鲜明体现了现代图书馆建设的中国特色和时代特色。